Buku ini dititik beratkan kepada tiga masalah, yaitu tujuan organisasi, struktur organisasi dan organisasi serta lingkungan sosialnya. Dalam kaitan ini problem struktur organisasi akan dibahas lebih mendalam, tidak seperti dua topik lainnya, karena dilandasi oleh dua alasan yang penting. Pertama, dibandingkan dengan problem mengenai tujuan dan lingkungan organisasi, selama ini struktur organisasi sudah banyak menjadi bahan penelitian, dan karya tulis mengenai masalah itu malah tersedia lebih banyak. Sebagai alasan kedua karena beberapa aliran analisa organisasi ternyata lebih memusatkan perhatiannya ke arah aspek-aspek struktural organisasi.